Особливості діяльності державної служби з надзвичайних ситуацій щодо реалізації державної політики у сфері цивільного захисту населення

Abstract

У статті на підставі теоретико-правового аналізу висвітлено зміст діяльності Державної служби з надзвичайних ситуацій України (далі – ДСНС) у забезпеченні ліквідації загроз, що посягають на національну безпеку України. Надана характеристика наслідкам загроз, які посягають на здоров’я та життя громадян, безпеку суспільства, непохитність інших державних цінностей та інтересів як у мирний час так і у військовий період їх настання. Доведено, що причиною настання наслідків надзвичайних ситуацій у мирний період розвитку держави є злочинна недбалість, некомпетентність та непрофесіоналізм, які призводять до чисельних аварій та катастроф, у військовий час – чисельна загибель дітей, дорослого населення, військовослужбовців та масштабне руйнування цивільної інфраструктури, комунікацій, продовольчих та енергетичних запасів. Невід’ємним аргументом статті стало розкриття правового забезпечення діяльності ДСНС з акцентуванням на правові положення Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Концепції захисту населення і територій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій, схваленої Указом Президента України, Кодексу цивільного захисту України, норм наказів МВС України тощо. Досліджено відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій основні завдання ДСНС, напрямок яких спрямований на реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності. Доведено, що метою діяльності системи організаційно-правових заходів сил та засобів формування аварійно-рятувальних та пожежно-рятувальних підрозділів оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС є формування та реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, спрямованих на виконання завдань з ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків, що загрожують життю, здоров'ю людей і завдають матеріальних збитків. Наголошено, що в сучасних умовах російсько-української війни на ДСНС, крім виконання основних функцій, велика відповідальність лежить у здійсненні небезпечної діяльності, спрямованої на знешкодження артилерійських боєприпасів, що не розірвалися та здійснення розмінування звільнених від окупантів міст та селищ. Визначено, що на державному рівні залишається невирішеною низка питань, пов’язаних зі створенням максимально ефективної системи правового забезпечення діяльності ДСНС, яка полягає у регламентації та наближення її до сучасних проблем протидії зовнішнім та внутрішнім викликам, які вироблені багатолітньою військовою практикою на Сході України та уніфікації позитивного міжнародного та національного досвіду щодо застосування дій силами оперативно-рятувальних служб цивільного захисту. Based on theoretical and legal analysis, the content of the State Emergency Service of Ukraine (hereinafter - SES) in ensuring the elimination of threats to national security of Ukraine has been highlight in the article. The consequences of threats to the health and lives of citizens, the security of society and the inviolability of other state values and interests both in peacetime and in wartime have been described. It has been proved that the cause of emergencies in the peaceful period of state development is criminal negligence, incompetence and absence of professionalism, which lead to numerous accidents and catastrophes, and in wartime, such factors lead to the death of children, adults, servicemen and cause large-scale destruction of civilian infrastructure, communications, of food and energy reserves. The disclosure of legal support for the SES with emphasis on the legal provisions of the Law of Ukraine "On the Cabinet of Ministers of Ukraine", as well as of the Concept of protection of the population and territories in case of threat and emergencies, approved by Presidential Decree, Civil Protection Code, orders Ministry of Internal Affairs of Ukraine became an integral argument of the article. As it has been studied, in accordance with the Regulation on the State Emergency Service of Ukraine, the main tasks of the SES are aimed at the implementation of state policy in the field of civil protection, protection of the population and territories from emergencies, prevention of the occurrence of emergency situations, elimination of the consequences of emergencies, rescue, firefighting, fire and man-made safety, activities of emergency and rescue services, as well as hydro meteorological activities. It has been proved, that the purpose of the activity of the system of organizational and legal measures of forces and means of formation of emergency-rescue and fire-rescue units of the rescue service of the SES is the formation and implementation of state policy in the field of civil protection, aimed at emergency response and their consequences that threaten human life and health and cause material damage. It has been emphasized that in the current conditions of the Russian-Ukrainian war, in addition to performing basic functions, such as firefighting, Ukrainian rescuers have a great responsibility to carry out dangerous activities aimed at disposing of unexploded ordnance and demining towns and villages liberated from the occupiers. It has been determined, that a number of issues related to the creation of the most effective system of legal support for the SES, which is to regulate and bring it closer to modern problems of external and internal challenges posed by many years of military practice in eastern Ukraine and unification of positive international and national experience in the application of actions by the rescue services of civil protection, had not been solved at the state level yet.