Демократичний цивільний контроль сектору безпеки і оборони: поняття, зміст, форми реалізації в реаліях сьогодення

Abstract

Стаття присвячена дослідженню поняття, змісту та форм реалізації демократичного цивільного контролю сектору безпеки і оборони України в реаліях сьогодення. Акцентовано увагу на тому, що побудова належної демократії та забезпечення верховенства права можливі завдяки впровадженню інститутів цивільного контролю у всіх сферах життєдіяльності суспільства. Нині, в умовах воєнного стану, особливого значення набуває демократичний цивільний контроль за сектором безпеки і оборони. Розкрито значення демократичного цивільного контролю сектору безпеки і оборони, обґрунтовані форми його реалізації, з-поміж яких: комплексний огляд сектору безпеки і оборони; оборонний огляд; парламентські слухання; звітування; інспектування і перевірка. Підтримано думки вчених про доцільність віднесення до форм демократичного цивільного контролю над силами оборони оприлюднення публічної інформації, діяльність тимчасових слідчих комісій, внутрішній аудит, зовнішній фінансовий контроль (аудит), судовий контроль, проведення наукових та прикладних (наприклад, соціологічних) досліджень, спрямованих та визначення актуального стану об’єктів контролю. Наголошено на необхідності запровадження такої форми демократичного цивільного контролю над силами оборони як моніторинг. Підкреслено вагоме значення демократичного цивільного контролю сектору безпеки і оборони у контексті прагнень України на вступ до Європейського Союзу та приєднання до Північноатлантичного договору (НАТО). Проаналізовано нормативно-правові акти, які приймаються для вступу України до НАТО. Зокрема, Постанову ВРУ № 2056-IX «Про прийняття за основу проєкту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань національної безпеки і оборони щодо зміцнення демократичного цивільного контролю над Збройними Силами України, удосконалення об’єднаного керівництва силами оборони держави та планування у сферах національної безпеки і оборони». Автори констатують, що у досліджуваній сфері все ще існують проблеми, які варто було б вирішити на сучасному етапі. Проблеми демократичного контролю над сектором безпеки і оборони викликані наявністю таких обставин як: недостатня кількість цивільних експертів з оборони та безпеки; недостатня необхідна соціальна підтримка армії; недостатній досвід співпраці військових з цивільними, які б знаходилися на високих посадах в міністерстві оборони чи парламенті тощо. The article is devoted to the study of the concept, content and forms of implementation of democratic civilian control of the security and defense sector of Ukraine in today’s realities. Attention is focused on the fact that building a proper democracy and ensuring the rule of law is possible with the help of the introduction of institutions of civil control in all spheres of society’s life. Nowadays, in the conditions of martial law, democratic civilian control over the security and defense sector is of particular importance. The importance of democratic civilian control of the security and defense sector is revealed, the forms of its implementation are indicated, among which are: a comprehensive review of the security and defense sector; defense inspection; parliamentary hearings; reporting; inspection and verifcation. The opinion of scientists about the expediency of classifying the publication of public information, the activities of temporary investigative commissions, internal audit, external fnancial control (audit), judicial control, conducting scientifc and applied (for example, sociological) research aimed at determining current status of control objects. The need to introduce such a form of democratic civilian control over the defense forces as monitoring is emphasized. The importance of democratic civilian control of the security and defense sector in the context of Ukraine’s aspirations to join the European Union and join the North Atlantic Treaty (NATO) is emphasized. The normative legal acts adopted for Ukraine’s accession to NATO are analyzed. In particular, the Resolution of the Verkhovna Rada № 2056-IX “On the adoption as a basis of the draft Law of Ukraine on Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine on National Security and Defense to Strengthen Democratic Civilian Control over the Armed Forces of Ukraine, Improve the Joint Leadership of the State Defense Forces and Planning in the Spheres of National Security and Defense”. The authors state that in the studied area there are still problems that should be solved at the present stage. The problems of democratic control over the security and defense sector are caused by the presence of such circumstances as: insufcient number of civilian defense and security experts; insufcient necessary social support for the army; insufcient experience of cooperation between the military and civilians who would hold high positions in the Ministry of Defense or parliament, etc.