Суб’єкти державного контролю та нагляду у сфері використання та охорони надр, їх участь у протидії незаконному надрокористуванню

Abstract

У статті розглянуті суб’єкти державного контролю та нагляду у сфері використання та охорони надр. Зазначено, що суб’єкти практично не здійснюють перевірки додержання умов ліцензування, що пов’язано з реформуванням контрольно-ревізійної структури (а до цього більша частина перевірок проводилася без наявності підстав і з низькою результативністю). Обґрунтовано думку, що з врахуванням посилення «тінізації» сфери надрокористування, відсутність у суб’єктів відповідних «інструментів» для виявлення ознак кримінальних правопорушень є нагальна необхідність налагодження дієвої взаємодії між оперативними підрозділами та дозвільними (ліцензійними) підрозділами суб’єктів, оскільки саме оперативні підрозділи зможуть забезпечити наявність підстав та ефективність перевірок (користуючись негласними джерелами інформації), а підрозділи суб’єктів, в свою чергу, зможуть надати інформацію, необхідну для визначення в діях осіб ознак конкретного кримінального правопорушення (порушення умов ліцензування, незаконний видобуток тощо). Зроблено висновок, що суб’єкти регулювання та контролю сфери використання та охорони надр класифікуються на тих, що мають повноваження прямого контролю сфери використання та охорони надр та тих, які в межах виконання своїх повноважень, реалізуючи свої права та обов’язки, запобігають та протидіють незаконному видобутку корисних копалин, а також державні органи, які реалізуючи свої інші функції, протидіють кримінальним правопорушенням у сфері використання та охорони надр. Визначено можливості значених суб’єктів щодо протидії кримінальним правопорушенням у сфері використання та охорони надр та рівень ефективності реалізації зазначених функцій. The article considers the subjects of state control and supervision in the field of subsoil use and protection. It is noted that entities practically do not carry out inspections of compliance with licensing conditions, which is associated with the reform of the control and audit structure (and before that most inspections were conducted without grounds and with low efficiency). The opinion is substantiated that taking into account the strengthening of the «shadowing» of the subsoil use, the lack of appropriate «tools» for the detection of signs of criminal offenses is an urgent need to establish effective interaction between operational units and permitting (licensing) units of entities, as it is operational units will be able to ensure the existence of grounds and effectiveness of inspections (using covert sources of information), and units of entities, in turn, will be able to provide information necessary to determine the actions of individuals specific criminal offense (violation of licensing conditions, illegal extraction, etc.). It is concluded that the subjects of regulation and control of the use and protection of subsoil are classified as those who have the authority of direct control of the use and protection of subsoil and those who, in the exercise of their powers, exercising their rights and responsibilities, prevent and counteract illegal mining, as well as government agencies, which, while exercising their other functions, counteract criminal offenses in the field of subsoil use and protection. The possibilities of significant subjects to counteract criminal offenses in the field of subsoil use and protection and the level of efficiency of these functions have been identified.