Особа, яка надає публічні послуги, як спеціальний суб’єкт кримінального правопорушення

Abstract

Наведені у статті ознаки поняття «особа, яка надає публічні послуги» слугуватимуть чіткому встановленню обсягу цього поняття, що має не лише упорядковувальне теоретичне значення, а і практично-прикладне значення для забезпечення точності кримінально-правової кваліфікації відповідних кримінальних правопорушень у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг, розмежування їхніх складів та вирішення проблем конкуренції норм, що їх передбачають. У статті відзначається, що особами, які надають публічні послуги, є особи, перелічені в диспозиціях відповідних статей Кримінального кодексу України, у найширшому їхньому значенні (статті 3652, 3684 та 358 Кримінального кодексу України). Крім того, з огляду на невичерпний перелік відповідних осіб, постає необхідність визначення родових ознак відповідного поняття. Аналіз проаналізованих визначень дає можливість скласти загальне уявлення про перелік родових ознак поняття «особа, яка надає публічні послуги», які у статті об’єднані у три групи: 1) сферою надання публічних послуг можу бути: адміністративні, соціальні, з надання правової допомоги, житлово-комунальні, інформаційні, медичні, послуги з оздоровлення і відпочинку, освітні тощо; 2) особи, які надають публічні послуги, не є державними службовцями чи посадовими особами місцевого самоврядування; водночас відповідні послуги надаються на професійних засадах, тобто особами з вищою освітою і такими, що відповідають категорії «професіонали» відповідно до трудового законодавства; повноваження таких осіб передбачені відповідними законами України; 3) публічні послуги є саме такими, якщо: вони є загальнодоступними, тому надаються на звернення будь-якої особи; такі послуги, на відміну від суто професійних, мають юридично значущий характер, оскільки підтверджують чи посвідчують певні події, явища або факти, які породжують чи здатні породити наслідки правового характеру; такі послуги належать публічній сфері суспільних відносин і пов’язані з виконанням функцій держави чи місцевого самоврядування; здійснення повноважень у межах надання таких послуг не є реалізацією приватного інтересу особи, яка надає публічні послуги, хоча може здійснюватися на умовах оплати. The article presents the features of the term “the person providing public services”. These features are essential to establish the scope of this notion clearly. This, in turn, has not only arranging theoretical meaning, but also practical meaning for ensuring the accuracy of criminal law qualifcation of the relevant criminal offenses in the feld of ofcial activities and professional activities related to the provision of public services, their delimitation and solving problems of competition of norms providing them. The article notes that the persons providing public services are the persons listed in the dispositions of the relevant articles of the Criminal Code of Ukraine in their broadest sense (Articles 3652, 3684 and 358 of the Criminal Code of Ukraine). In addition, taking into account the nonexhaustive list of relevant persons, it is necessary to determine the generic features of the notion. The analyzed defnitions give grounds to make the general idea of the list of generic features of the notion “the person providing public services”; this article unites them into three groups: 1) the spheres of providing public services may be: administrative, social, legal aid services, housing and communal, information, medical, health and recreation services, educational services, etc.; 2) persons providing public services are neither civil servants nor local self-government ofcials; nevertheless, public services are provided on a professional basis, i.e. by persons with higher education and those who meet the category of "professionals" in accordance with labor legislation; the powers of such persons are provided for by the relevant Laws of Ukraine; 3) the services are public services if: – they are publicly available and therefore provided at the request of any person; – such services, contrary to only professional ones, are legally signifcant since they confrm or certify certain events, phenomena or facts that cause or are capable of causing legal consequences; – such services belong to the public sphere of social relations and are related to the performance of the functions of the state or local self-government; – the exercise of powers within the provision of such services is not the realization of the private interest of the person providing public services, although may be carried out on terms of payment.