Формування ресурсів місцевих бюджетів в Україні: дисертація

Abstract

Дисертацію присвячено дослідженню механізму формування ресурсів місцевих бюджетів в Україні. У сучасних умовах господарювання розвиток економіки України характеризується динамічними змінами, які охопили усі сфери суспільного життя, у тому числі й систему органів місцевої влади. Все більш відчутною стає їх роль в економічному і соціальному розвитку територій. Проведення бюджетної децентралізації та фактичне поширення автономності органів місцевої влади вимагають належного наукового обґрунтування подальших реформ у цій сфері. У науковій праці висвітлено теоретико-методологічні засади формування та використання ресурсів місцевих бюджетів, охарактеризовано їхню сутність та економічне значення. З'ясовано, що в існуючих економічних дослідженнях вченими неоднозначно тлумачиться економічний зміст поняття «місцеві бюджети» З огляду на це уточнено категорійно-понятійний апарат фінансових ресурсів місцевих бюджетів, зокрема сформульовано авторське визначення терміну, який змістовно розкриває сутність фінансових ресурсів. Визначено інститути системи управління фінансами місцевих бюджетів, здійснено структурно-логічний аналіз моделей управління фінансовими ресурсами місцевих бюджетів, встановлено джерела їхнього надходження, основними з яких є: податкові та неподаткові, а також доходи від операцій з капіталом, міжбюджетні трансферти, інвестиції, кредити та боргові зобов’язання місцевих органів влади. Розкрито особливості впливу міжбюджетних трансфертів на дохідну частину місцевих бюджетів. Встановлено, що структура доходів місцевих бюджетів за джерелами їх формування характеризується високою питомою вагою міжбюджетних трансфертів, що є доказом значної фінансової залежності органів місцевого самоврядування. Обґрунтовано, що збільшення частки власних доходів місцевих бюджетів створить умови для фінансової незалежності місцевих органів влади. Акцентовано увагу на актуальності питання зміцнення фінансової стійкості місцевих бюджетів, обґрунтовано авторське бачення важливості використання показників підвищення фінансової самостійності органів місцевого самоврядування, проаналізовано особливості бюджетного процесу на місцевому рівні та проблеми його розвитку в умовах фінансової децентралізації. Дослідження системи управління фінансовими ресурсами місцевих бюджетів сприяло удосконаленню формування його механізму. На основі результатів проведеного комплексного аналізу встановлено особливості існуючих моделей фінансового управління і доведено вплив сформованої моделі управління на соціально-економічний розвиток країни з урахуванням зовнішніх та внутрішніх чинників. Здійснений аналіз місцевих бюджетів в розрізі джерел їхнього формування як об’єкту дослідження свідчить, що раціональність розподілу та первинного перерозподілу ВВП на локальному рівні набуває особливого значення для економіки регіону. Зважаючи на функціонування в Україні централізованої моделі управління формуванням фінансовими ресурсами місцевих бюджетів повноваження органів місцевої влади з мобілізації вільних коштів були обмежені, що передбачало значну залежність місцевих бюджетів. Реалізація бюджетної політики таким чином призвела до фінансової диспропорції адміністративно-територіальних одиниць, тому в дисертаційній роботі сформовано критерії перебудови механізму формування фінансових ресурсів та сприянню розвитку належної управлінської роботи органів місцевої влади з допомогою реформ децентралізації. Обгрунтоваано, що проведення реструктуризації доходів місцевих бюджетів полягає у розмежуванні кола повноважень центральних і місцевих органів влади відповідно до чинного законодавства. Передбачається, що сфери діяльності й завдання органів місцевого самоврядування доцільно розподілити відповідно до власних та делегованих повноважень і у зв’язку з виконанням поставлених завдань органи місцевого самоврядування в межах компетенції повинні об’єктивно визначати достатній обсяг фінансових ресурсів. В дисертаційній роботі зазначено ключові елементи оцінювання рівня достатності фінансування місцевих бюджетів й необхідність врахування змінних факторів. Удосконалено концептуальні підходи щодо з’ясування економічної природи власних та закріплених доходів місцевих бюджетів, зазначено їхні особливості з допомогою проведення багатофакторної оцінки та аналізу динаміки доходів місцевих бюджетів усіх рівнів, досліджено склад та структуру джерел їх формування. Запропоновано комплекс практичних рекомендацій щодо оптимізації формування власних доходів місцевих бюджетів та виявлення резервів їх зростання. Дисертантом застосовано кореляційно-регресійну модель аналізу джерел надходжень місцевих бюджетів, використання якої дасть можливість органам місцевого самоврядування вчасно реагувати на зміни у законодавстві, відносинах власності, реальних доходах населення, соціальній сфері при плануванні надходжень до відповідних видів місцевих бюджетів. Обґрунтовано необхідність розробки удосконаленої системи формування ресурсів місцевих бюджетів України з допомогою застосування критеріїв оцінювання ефективності управління фінансовими потоками місцевих бюджетів. Використання сукупності сформованих показників дасть змогу проаналізувати ефективність такого управління. Результати проведеного багатофакторного дослідження дали змогу виявити, що ключову роль в процесі надання населенню суспільних благ покладено на громаду, що повинна володіти достатнім обсягом фінансових ресурсів, необхідних для покриття своїх функціональних видатків за рахунок акумульованих власних надходжень. З огляду на це вважаємо, що одним із пріоритетних завдань є розвиток ринкової інфраструктури на місцях, що призведе до збільшення доходів від власності, підприємницької та інвестиційної діяльності. Надано рекомендації щодо посилення фінансової самостійності органів місцевого самоврядування за рахунок спрямування частини бюджетних коштів відповідного територіального бюджету, що попередньо підлягає вилученню на фінансову підтримку місцевих бюджетів територій. Оцінка ефективності формування фінансових ресурсів місцевих бюджетів проведена за допомогою їх аналізу як об'єкта управління та ефективності дії механізму управління і комплексної оцінки результатів управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування. Дисертантом встановлено низький рівень показників соціально-економічного розвитку впродовж аналізованого періоду, незадоволеність населення якістю наданих йому благ і послуг, що зумовлено недостатнім рівнем ефективності формування фінансових ресурсів місцевих бюджетів. Одним із важливих джерел бюджетних надходжень на місцевому рівні є власність, яка знаходиться у розпорядженні місцевих органів влади і використовується недостатньо ефективно. З цією метою запропонована приватизація об’єктів комунальної власності, продаж та довгострокова оренда. Оскільки проаналізувавши дані за 2010-2016 рр. автор дійшов висновку, щодо статистичної переваги збиткових комунальних підприємств в Україні. Зважаючи на це, у дисертації запропоновано напрями вирішення даної проблеми. Аргументовано, що в сучасних умовах важливим джерелом акумулювання коштів місцевих бюджетів є запозичення органів місцевого самоврядування, що повинні здійснюватися шляхом емісії боргових фінансових інструментів. Для стабільного розвитку ринку муніципальних цінних паперів в Україні важливим є вивчення та узагальнення світового досвіду щодо використання даного фінансового інструменту. Водночас зазначено, що ринок муніципальних цінних паперів буде органічною складовою фондового ринку України, який передбачає забезпечення соціально-економічного розвитку регіонів. Вирішення зазначених вище проблем сприятиме розвитку даного сегмента фондового ринку, його ліквідності та підвищить довіру інвесторів до фінансових інструментів. Запропоновані рекомендації та пропозиції сприятимуть підвищенню ефективності формування ресурсів органів місцевого самоврядування в Україні. Їхня практична імплементація дасть змогу забезпечити стабільність бюджетної системи країни та сприятиме активізації стимулювання економічного зростання територіальних громад в Україні. Зокрема, науково-методичний підхід щодо підвищення ефективності формування доходів місцевих бюджетів з допомогою використання аналізу фінансової стійкості місцевих бюджетів в умовах трансформаційних змін економіки.