Поняття та основні риси публічного адміністрування як основи правового регулювання адміністративного права

Abstract

У статті аналізується поняття та основні риси публічного адміністрування як основи правового регулювання адміністративного права. Досліджується адміністративне право як самостійна галузь права, котра має давню історію. В усі часи воно так чи інакше пов’язувалося з публічною владою, взаємодією держави, її органів та посадовців з громадянами та іншими учасниками суспільних відносин. У демократичному суспільстві адміністративне право регулює (опосередковує) передусім діяльність держави щодо виконання законів та інших правових актів держави в інтересах усього суспільства. Така діяльність держави зазвичай розглядається як здійснення виконавчої влади й органічно поєднується з публічним адмініструванням. Таким чином, адміністративне право виступає обов’язковим конструктивним елементом парадигми взаємовідносин приватної особи і держави, «захищаючи, перш за все, особистість від надмірного, несумісного з умовами її вільного розвитку, державного втручання». Як відомо, в основі правового регулювання адміністративного права є юридична категорія «публічна адміністрація» або, як дещо застаріле її визначення – «державне управління». У науці адміністративного права терміни «публічна адміністрація» та «публічне адміністрування» є відносно новими і дедалі частіше починають заміняти термін «державне управління». І це не просто зміна термінів, а доктринальне оновлення адміністративного права, яке нормативно закріплює відповідальність держави перед людиною, права якої визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Також в даній статті з’ясовується публічна адміністрація в адміністративному праві європейських країн, у більшості випадків, визначається як сукупність органів та установ, які реалізують публічну владу шляхом виконання закону, підзаконних актів та вчинення інших дій в публічних інтересах. Таким інтересом є інтерес соціальної спільності, що легалізований і задоволений державою. The article analyzes the concept and main features of public administration as the basis of legal regulation of administrative law. Administrative law is studied as an independent branch of law with a long history. At all times, it was in one way or another connected with public power, the interaction of the state, its bodies and officials with citizens and other participants in social relations. In a democratic society, administrative law regulates (mediates) primarily the activities of the state regarding the implementation of laws and other legal acts of the state in the interests of the entire society. Such activity of the state is usually considered as the exercise of executive power and is organically combined with public administration. Thus, administrative law acts as a mandatory constructive element of the paradigm of the relationship between a private person and the state, "protecting, first of all, the individual from excessive, incompatible with the conditions of his free development, state intervention." As you know, the basis of legal regulation of administrative law is the legal category "public administration" or, as its somewhat outdated definition – "state administration". In the science of administrative law, the terms "public administration" and "public administration" are relatively new and are increasingly replacing the term "state administration". And this is not just a change of terms, but a doctrinal renewal of administrative law, which normatively establishes the responsibility of the state to the person, whose rights determine the content and direction of the state’s activities. Also, this article clarifies public administration in the administrative law of European countries, in most cases, it is defined as a set of bodies and institutions that exercise public power through the implementation of the law, by-laws and other actions in the public interest. Such an interest is the interest of the social community, which is legalized and satisfied by the state.