Роль Національної поліції в умовах російської агресії

Abstract

В статті, на підставі теоретико-правового аналізу, узагальнюються особливості діяльності поліції як складової сектору безпеки та оборони в період російської агресії. Доведено, що формування та удосконалення діяльності сектору безпеки і оборони України завжди було актуальним як у мирний час так і в теперішній період російської навали. Разом із тим, доктринальне положення щодо їх правового статусу та його удосконалення у воєнний період залишаються недостатньо розробленими і потребують теоретичного та практичного поглибленого дослідження. Стан діяльності поліції як суб’єкта сектору безпеки та оборони у період воєнного стану доводить, що українські правоохоронці разом із Збройними Силами України зухвало дають відсіч злочинному російському нападу, боронячи життя та здоров’я українського населення, відстоюючи територіальну цілісність та незалежність України. Констатовано, що одним із важливих факторів щодо оптимізації діяльності поліції в період війни є прояви турботи державних органів щодо поліпшення їх соціального захисту. Зазначено, що поліція, крім виконання своїх обов’язків в період воєнного стану, спрямованих на виявлення та притягнення до відповідальності злочинців, розшук без вісті зниклих осіб, превентивних заходів щодо охорони громадського порядку та безпеки, здійснює з ризиком для життя та здоров’я заходи, також пов’язані із розмінуванням ворожих мін та знищення нерозірваних снарядів. Констатовано, що незважаючи на ряд прийнятих в період воєнного стану нормативно-правових актів, спрямованих на покращення умов проходження служби поліцією, залишаються проблеми із не вирішенням питань щодо посилення адміністративної та кримінальної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень та воєнних злочинів; скасування середньої заробітної плати за місцем роботи; неурегульованістю порядку вручення повістки до територіальних центрів комплектування тощо. Розглянуто понятійно-категоріальна складова методу адміністративно-правового регулювання, який переважно на підставі владних повноважень реалізується не законодавцем, а суб’єктами виконавчої влади. Вказані методи діяльності поліції в умовах воєнного стану характеризуються здатністю поліції, як суб’єкта сектору безпеки та оборони, адекватно відповідно до законодавства застосовувати заходи державного впливу до правопорушників, спрямованих на захист життя та здоров’я громадян, територіальної цілісності, національних інтересів суспільства та держави. За результатами проведеного дослідження щодо взаємодії поліції із суб’єктами господарювання у період воєнного стану дана характеристика її нормативно-правового регулювання, яка охоплює багатогранний аспект завдань поліції, пов’язаних із захистом життя та здоров’я громадян, забезпеченням публічного порядку та безпеки, наданням реєстраційних послуг, охорони майна, мобільних об’єктів, фізичних та юридичних осіб, безпекового кіберзахисту і т. ін. Доведено, що не менш важливою ділянкою у взаємодії поліції і бізнесу виступає легалізація та обіг вогнепальної зброї на підставі створеного Єдиного реєстру зброї, з подальшою можливістю обміну даними в електронному вигляді з суб’єктами господарювання і з іншими правоохоронними структурами. Вказано на особливості правового регулювання поліції у взаємодії із медіа, яка полягає у налагодженні ефективних, партнерських відносин із засобами масової інформації. В цьому аспекті акцентується увага на непоодинокі випадки порушень працівниками мас-медіа положення воєнного стану щодо дотримання як серед журналістського кола, ведучих теле– радіо передач та інших суб’єктів медіа вимог висвітлення інформації, яку заборонено розголошувати в умовах війни. In the context of Russian aggression against Ukraine, the primary task and duty of public authorities is to provide administrative and legal support for security and defense needs. Today, the Armed Forces of Ukraine, together with other security agencies, are successfully conducting combat operations, defending the territorial integrity, independence, and state sovereignty of Ukraine. Side by side with the military personnel, the National Police, under martial law, ensures public order and security, combats organized crime, identifies individuals involved in collaboration activities, documents war crimes committed by Russian occupiers daily, and carries out other procedural actions in accordance with the Constitution and the Law of Ukraine "On the National Police." During this difficult time for the country, the National Police is engaged in activities that are both dangerous to health and life, protecting the rights and freedoms of citizens, society, and the state. The police's duties also now include the difficult task of identifying deceased persons who died as a result of torture by the Russian aggressor. As a result of the Russian Federation's invasion of Ukraine, 16,502 people were killed by Russian war criminals in 2022. During this period, the National Police discovered 21 mass graves in the de-occupied territories, from which 1,033 bodies of civilians and military personnel were exhumed. The issues related to the study of administrative and legal regulation methods (hereinafter referred to as ALR) have received little attention in legal science. This is due to the fact that in the most recognized domestic works on administrative law, they were either not considered at all or were covered very briefly or unilaterally. For instance, while analyzing the essence of the domestic academic course on administrative law, this work focuses on the comparative legal method. In some other educational and methodological publications, the issue of regulating methods of administrative law is completely absent or only the concepts and types of administrative enforcement measures are considered. All this indicates that the aforementioned does not contribute to solving the tasks of developing the theory of administrative law and the practice of applying methods, especially ALR methods, in the activities of the National Police under martial law. Today, in the context of countering the Russian aggressor, when the Armed Forces of Ukraine are relentlessly striking the enemy and continue to liberate the occupied territories of Ukraine step by step, the issue of protecting and defending not only the population but also business entities, which are tasked with ensuring the state's economic potential and implementing the new wartime economic policy, has arisen. In this turbulent process, the National Police plays a significant role as a central executive body, which, according to Article 1 of the Law of Ukraine "On the National Police," "...serves society by ensuring the protection of human rights and freedoms, countering crime, and maintaining public safety and order," and in accordance with Clause 24 of Article 23 of the Law, "...participates within its powers in ensuring and implementing measures of the legal regime of martial law or a state of emergency, or an area of extraordinary environmental situation, if they are introduced throughout Ukraine or in a specific locality." The above indicates the relevance of the chapter, which is aimed at revealing the content and defining the specific features of the National Police during the period of Russian aggression against Ukraine.