Правове регулювання формування та використання публічних баз даних

Abstract

У статті досліджуються проблеми правового регулювання формування та використання публічних баз даних з позиції чинного інформаційного законодавства у контексті європейської інтеграції України із застосування загальнонаукових і спеціально-юридичних методів дослідження правових явищ. Передумовою формування та використання публічних баз даних є публічні інтереси, визнані державою, та забезпечені правом суспільно значущі потреби в систематизованому обліку в цифровій формі найбільш важливих для держави відомостей з метою подальшого використання в діяльності органів публічної влади. Аналізується легальне визначення поняття «база даних» та розкриваються різні інтерпретації зазначеного поняття, які розділено на три групи в залежності від інформативності та змісту. Розглядається співвідношення баз даних і реєстраційних обліків у контексті інформаційних ресурсів діяльності органів державної та місцевої влади, правові режими формування та використання баз даних. Вказано, що функціонування баз даних має технологічні засади, це, у свою чергу, вимагає юридичної інтерпретації та включення у сферу дії права. Розкрито співвідношення понять «база даних» та «банк даних», указано що в окремих випадках поняття розглядають як рівнозначні в інших як складова частина. Розрізненість правового регулювання призводить до змішання правових режимів баз даних і різних видів інформації облікового характеру, підміни понять. Недосконалість законодавства в галузі публічних баз даних виражена у відсутності єдиних вимог та правил формування та використання публічних баз даних, у невизначеності законодавчих дефініцій поняття «база даних» у публічній сфері. З метою вдосконалення правового регулювання в галузі публічних баз даних необхідне прийняття законодавчого акта, що створює нормативноправову основу для формування та використання баз даних у сфері публічного управління. Встановлено, що у загальному вигляді, в залежності від підходу до правового регулювання баз даних, сукупність нормативних актів в цій галузі можна подати так: перша група – закони та підзаконні нормативні акти, що закріплюють правовий режим конкретної бази даних як інформаційного ресурсу; друга група – адміністративні регламенти надання послуг з ведення баз даних і з надання інформації з баз даних; третю групу нормативних актів складають ті, у яких тільки згадується необхідність створення та ведення баз даних у певній сфері суспільних відносин. The article examines the problems of legal regulation of the formation and use of public databases from the standpoint of current information legislation in the context of Ukraine’s European integration in the application of general scientifc and special legal methods of studying legal phenomena. Prerequisite for the formation and use of public databases are public interests recognized by the state and provided by law socially signifcant needs for systematic accounting in digital form of the most important information for the state for further use in the activities of public authorities. The legal defnition of the term “database” is analyzed and different interpretations of this concept are revealed, which are divided into three groups depending on the informativeness and content. The ratio of databases and registration records in the context of information resources of state and local authorities, legal regimes of formation and use of databases is considered. It is stated that the functioning of databases has technological principles, which in turn requires legal interpretation and inclusion in the scope of law. The relationship between the concepts of “database” and “database” is revealed, it is indicated that in some cases the concepts are considered equivalent in others as an integral part. The diversity of legal regulation leads to a mixture of legal regimes of databases and different types of information of an accounting nature, the substitution of concepts. Imperfection of legislation in the feld of public databases is expressed in the absence of uniform requirements and rules for the formation and use of public databases, in the uncertainty of legal defnitions of the concept of “database” in the public sphere. In order to improve the legal regulation in the feld of public databases, it is necessary to adopt a legislative act that creates a legal basis for the formation and use of databases in the feld of public administration. It is established that in general, depending on the approach to the legal regulation of databases, the set of regulations in this area can be presented as follows: the frst group - laws and bylaws that establish the legal regime of a particular database as an information resource; the second group - administrative regulations for the provision of services for the maintenance of databases and the provision of information from databases; the third group of regulations consists of those that only mention the need to create and maintain databases in a particular area of public relations.