Інструменти публічного адміністрування у сфері державної допомоги суб’єктам господарювання

Abstract

У статті розглянуто теоретичні підходи щодо визначення поняття інструментів публічного адміністрування, зокрема ідентифіковано й охарактеризовано інструменти публічного адміністрування у сфері державної допомоги суб’єктам господарювання. Виявлено причини неефективності використання державних ресурсів, що полягають у відсутності дисципліни планування, чітких правил, механізмів та порядку надання державної допомоги. Непрозоре звітування про використання державних ресурсів є наслідком недосконалого державного управління, непослідовних та безконтрольних дій органів публічної адміністрації. Встановлено, що публічним адмініструванням є спеціально упорядкована адміністративна діяльність суб’єктів публічної адміністрації, що спрямована на досягнення публічного інтересу, яка зумовлена нормативно-правовими актами, що здійснюється за допомогою інструментів публічного адміністрування. Визначено, що в системі інструментів публічного адміністрування у сфері державної допомоги суб’єктам господарювання виділяються: нормативні й індивідуальні (адміністративні) акти, акти-плани та фактичні дії. Прикладами нормативних актів у сфері державної допомоги є: Порядок проведення моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання; Порядок, форми та вимоги щодо подання Антимонопольному комітету України інформації про чинну державну допомогу суб’єктам господарювання; Порядок ведення та доступу до реєстру державної допомоги суб’єктам господарювання, затверджені розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28 грудня 2015 року № 43-рп, та інші. Прикладом індивідуального (адміністративного) акта як інструменту публічного адміністрування є рішення Антимонопольного комітету України, що є актом індивідуальної дії. Акти-плани – це Програми державної допомоги, що приймаються надавачами, і на підставі яких розглядається повідомлення про державну допомогу Антимонопольним комітетом України. Прикладом фактичної дії як інструменту публічного адміністрування є моніторинг державної допомоги суб’єктам господарювання. The article investigates theoretical approaches to defning the concept of public administration tools, in particular identifying and characterizing public administration tools in the feld of the state aid to economic entities. The reasons of the inefciency of the use of state resources have identifed, which included the lack of planning discipline, clear rules, mechanisms and procedures for granting state aid. Non-transparent reporting on the use of public resources is the result of imperfect public administration, inconsistent and uncontrolled actions of public administration bodies. It is established that public administration is a specially regulated administrative activity of the subjects of public administration, that aimed at achieving public interest, which is conditioned by normative legal acts, which is carried out by means of public administration tools. It is determined that in the system of public administration instruments in the feld of state aid to economic entities are distinguished: normative and individual (administrative) acts, acts-plans and acts-actions. Examples of regulations in the feld of state aid are: The procedure for monitoring state aid to economic entities; The procedure, forms and requirements for submission to the Antimonopoly Committee of Ukraine of information on current state aid to economic entities; The procedure for maintaining and accessing the register of state aid to economic entities approved by the AMCU Decree № 43-rp of December 28, 2015, etc. An example of an individual (administrative) act, as a tool of public administration, is the decision of the AMCU, which is an act of individual action. The Acts-Plans are the State Aid Programs adopted by the providers, on the basis of which, the State Aid Committees are notifed of the State aid. An example of actsactions as a tool of public administration is the monitoring of state aid to business entities.