Окремі питання законодавчого закріплення адміністративно-правового механізму втрати (позбавлення) громадянства в Україні

Abstract

У статті проведено аналіз окремого законодавства України, яке стосується посадових осіб державної влади та органів місцевого самоврядування щодо наявності у ньому норм, які встановлюють можливість настання відповідальності або неможливість використовувати певні права у разі наявності громадянства іншої держави. Розглянуто поняття дискреційних повноважень держави, наведено норми міжнародних нормативно-правових актів, які стосуються питань громадянства. Визначено основні нормативно-правові акти законодавства України, які регулюють питання громадянства. Детально звернуто увагу на питання втрати громадянства. Розглянуто сутність та поняття позбавлення громадянства та можливість його закріплення на рівні законодавства. На основі європейської судової практики наведено як приклад можливість застосування процедури примусового позбавлення громадянства. Зазначено позицію дорадчого органу Ради Європи з питань конституційного права – Венеціанської комісії щодо питань припинення громадянства за ініціативою держави. Розглянуто досвід Франції з приводу врегулювання питання втрати (позбавлення) громадянства. Визначено процедуру втрати громадянства України особою. Проведено детальний аналіз окремих нормативно-правових актів щодо закріплення у таких актах норм, які встановлюють відповідальність для осіб, які виконують функції держави та місцевого самоврядування, за набуття громадянства іншої держави або неповідомлення такою особою про факт набуття громадянства іншої держави. Зазначено про актуальність вирішення питання примусової втрати (позбавлення) на законодавчому рівні, а також визначення встановленого адміністративно-правового механізму втрати (позбавлення) громадянства,як комплексу взаємопов’язаних дій по виявленню та притягненню до відповідальності посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, а також власників, управлінців і їх заступників підприємств, установ й організацій цільового призначення держави, за набуття громадянства іншої держави та неповідомлення такою особою, яка є громадянином України у визначений строк про факт набуття громадянства іншої держави та запропоновано законодавцю вдосконалити процедуру притягнення до відповідальності таких осіб. The article analyzes separate legislation of Ukraine, which concerns ofcials of state authorities and local self-government bodies, regarding the presence in it of norms that establish the possibility of liability or the impossibility of using certain rights in case of citizenship of another state. The concept of discretionary powers of the state is considered, the norms of international legal acts that relate to citizenship issues are given. The main normative legal acts of the legislation of Ukraine, which regulate the issue of citizenship, have been determined. Detailed attention was paid to the issue of loss of citizenship. The essence and concept of deprivation of citizenship and the possibility of its consolidation at the level of legislation are considered. On the basis of European judicial practice, the possibility of applying the procedure of forced deprivation of citizenship is given as an example. The position of the advisory body of the Council of Europe on constitutional law - the Venice Commission on issues of termination of citizenship at the initiative of the state - is indicated. The experience of France regarding the settlement of the issue of loss (deprivation) of citizenship is considered. The procedure for the loss of Ukrainian citizenship by a person is defned. A detailed analysis of normative legal acts was carried out regarding the establishment of norms in such acts that establish responsibility for persons performing the functions of the state and local self-government for acquiring the citizenship of another state or not informing such a person of the fact of acquiring the citizenship of another state. The relevance of solving the issue of forced loss (deprivation) of citizenship at the legislative level, as well as the defnition of the established administrative-legal mechanism of loss (deprivation) of citizenship as a complex of interrelated actions to identify and hold ofcials accountable, was noted. state authorities and local self-government bodies, persons authorized to perform the functions of the state and local self-government, as well as owners, managers and their deputies of enterprises, institutions and organizations targeted by the state, for acquiring the citizenship of another state and not informing such a person who is a citizen of Ukraine of the fact of acquiring the citizenship of another state within the specifed period, and the legislator is proposed to improve the procedure for bringing such persons to justice.