Захист об’єктів критичної інфраструктури: адміністративно-правове забезпечення

Abstract

Актуальність статті полягає в тому, що підвищені ризики для вітчизняної критичної інфраструктури вимагають створення правового поля з метою забезпечення їхнього юридичного визнання, охорони і протидії злочинним проявам знищення, пошкодженню чи збою сталого функціонування цих об’єктів, а також окреслення юридичної відповідальності за такі правопорушення. Проведено аналіз законопроєктів «Про критичну інфраструктуру та її захист» (2019 р.), «Про критичну інфраструктуру» (2021 р.) із погляду на регламентацію важливих засад зі створення системи безпеки об’єктів критичної інфраструктури та забезпечення її ефективного функціонування, зокрема критеріїв віднесення певного об’єкту до об’єктів критичної інфраструктури, суб’єктів державної системи захисту критичної інфраструктури, секторів та категоризації, реєстру, паспортизації об’єктів критичної інфраструктури; визначено їхній статус і права, роль державних і місцевих органів виконавчої влади та військово-цивільних адміністрацій, на яких покладено формування або реалізацію державної політики у сфері захисту системи критичної інфраструктури; засади державно-приватної взаємодії у цій сфері, що є гранично необхідним в умовах гібридної війни. Зроблено важливий акцент на тому, що органи державної влади, секторальні органи та органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи, оператори об’єктів критичної інфраструктури, причетні до порушень законодавства у сфері захисту критичної інфраструктури, несуть відповідальність відповідно до законодавства. Автором подано такі рекомендації щодо покращення ситуації в аспекті створення ефективної системи захисту критичної інфраструктури: формалізувати у національному законодавстві поняття про об’єкти критичної інфраструктури і низку фундаментальних засад із забезпечення їхньої безпеки; реалізувати положення щодо наділення всіх суб’єктів забезпечення безпеки, об’єктів критичної інфраструктури контрольними повноваженнями згідно із їхньою компетенцією і профілем діяльності; передбачити можливість застосування заходів державного примусу стосовно відповідальних посадовців як фізичних осіб за порушення вимог безпеки щодо об’єктів критичної інфраструктури, а також за нехтування законними вимогами суб’єктів-контролерів. The relevance of the article is that the increased risks to the domestic critical infrastructure require the creation of a legal framework to ensure their legal recognition, protection and counteraction to criminal manifestations of destruction, damage or failure of these facilities, delineation of legal liability for such offenses. The analysis of the draft laws "On critical infrastructure and its protection" (2019th), "On critical infrastructure" (2021st) from the point of view of regulating the important foundations of creating a security system for critical infrastructure facilities and ensuring its effective functioning, namely: criteria for classifying a certain object as the objects critical infrastructures; subjects of the state system for the protection of critical infrastructure, sectors and categorization, register, certifcation of critical infrastructure facilities; their status and rights have been determined; the role of state and local executive authorities and civil-military administrations, which are entrusted with the formation or implementation of state policy in the feld of protecting the critical infrastructure system; the foundations of public-private interaction in this area, which is really extremely necessary in a hybrid war. There is also an important emphasis on the fact that public authorities, sectoral and local governments, their offcials and offcials, operators of critical infrastructure, involved in violations of legislation in the feld of critical infrastructure protection, are liable under the law. The author provides recommendations for improving the situation in terms of creating an effective system of critical infrastructure protection: to formalize in national legislation the concept of critical infrastructure and a number of fundamental principles of ensuring their safety; implement the provisions on giving all subjects of security of critical infrastructure facilities control powers in accordance with their competence and profle of activity; to provide for the possibility of applying for violation of safety requirements in respect of critical infrastructure, as well as ignoring the legal requirements of the subjects of control of state coercive measures against responsible offcials as individuals.