Правові основи адміністративного договору у сфері підприємницької діяльности

Abstract

У статті на підставі системного аналізу з використанням формально-юридичного та порівняльно-правового методу дослідження правових явищ розглянуто правові основи адміністративного договору у сфері підприємницької діяльності як засобу підвищення ефективності правового регулювання підприємницької діяльності в контексті європейської інтеграції України. Предмет наукової розвідки – сукупність адміністративно-правових норм, що опосередковують відносини у сфері підприємницької діяльності на основі адміністративного договору в сучасних економіко-правових умовах. Актуальність дослідження зумовлює недостатня концептуальна розробленість проблематики адміністративного договору з позиції виділення в самостійний інститут адміністративного права з належною легалізацією та відсутністю універсальної концепції адміністративного договору. У ході дослідження розглянуто специфіку правової основи адміністративно-договірного регулювання, яка включає сім груп нормативно-правових актів, що регулюють окремі аспекти адміністративно-договірних відносин, визначають суб’єктів публічного управління, уповноважених укладати адміністративні договори, їхню компетенцію. У зазначеному контексті обґрунтовано юридичну природу адміністративного договору як інституту адміністративного права з елементами комплексного регулювання, форми адміністративного права, форми та методу державного управління, сукупності адміністративних процедур і юридичного факту. На підставі чинного законодавства (Конституції України, Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, відомчих нормативно-правових актів) розглянуто сутність адміністративного договору як форми об’єктивації волевиявлення контрагентів. Умовою, що має юридичне значення, є волевиявлення, детерміноване мірою свободи учасників. Волевиявлення та свобода узгодження дає можливість обґрунтувати конструкцію адміністративних договорів. Позначено поняття функцій адміністративного договору щодо ролі та значення в регулюванні державно-управлінських відносин, а також напрямів впливу адміністративно-договірного регулювання на суспільні відносини у сфері державного управління. Розглянуто процедурну складову адміністративно-договірних відносин. Адміністративно-договірна процедура є логічно завершеною сукупністю правових і організаційних дій та рішень, спрямованих на досягнення встановленого юридично значущого результату. Запропоновано сформувати системну правову основу адміністративно-договірного регулювання та універсальну процедуру укладання адміністративного договору для договорів нормативного та організаційного змісту, вертикальних і горизонтальних угод, конструкцію яких доцільно визначити в законі України «Про адміністративну процедуру». Te article on the basis of systematic analysis using the formal-legal and comparative-legal method of studying legal phenomena, considers the legal basis of the administrative agreement in the feld of entrepreneurship as a means of improving the legal regulation of entrepreneurship in the context of European integration. Te subject of scientifc research is a set of administrative and legal norms that mediate relations in the feld of entrepreneurial activity on the basis of an administrative agreement in modern economic and legal conditions. Te urgency of the study is due to insufcient conceptual development of the issue of administrative contract from the standpoint of separation into an independent institution of administrative law with proper legalization and lack of a universal concept of administrative contract. Te study examines the specifcs of the legal basis of administrative and contractual regulation, which includes seven groups of regulations that regulate certain aspects of administrative and contractual relations, determine the subjects of public administration authorized to enter into administrative contracts, their competence. In this context, the legal nature of the administrative contract as an institution of administrative law with elements of complex regulation, forms of administrative law, forms and methods of public administration, a set of administrative procedures and legal fact is substantiated. Based on current legislation (Constitution of Ukraine, Association Agreement between Ukraine, on the one hand, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States, on the other hand, laws of Ukraine, acts of the President of Ukraine, acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine, departmental normative legal acts) the essence of the administrative agreement as a form of objectifcation of the will of the counterparties is considered. A condition of legal signifcance is the expression of will, determined by the degree of freedom of the participants. Expression of will and freedom of consent provides an opportunity to justify the design of administrative agreements, the concept of the functions of the administrative agreement on the role and importance in regulating public relations, as well as areas of administrative contractual regulation on public relations in public administration. Te procedural component of administrative-contractual relations is considered. Administrative-contractual procedure is a logically complete set of legal and organizational actions and decisions aimed at achieving the established legally signifcant result. It is proposed to form a systemic legal basis for administrative-contractual regulation and a universal procedure for concluding an administrative agreement for agreements of normative and organizational content, vertical and horizontal agreements, the construction of which should be defned in the Law of Ukraine On Administrative Procedure.