Цивільно-правове регулювання відносин у сфері реалізації фізичними особами права на доступне житло: дисертація

Abstract

Дисертація спрямована на комплексне вирішення наукових і практичних завдань та дослідження цивільно-правового регулювання відносин у сфері реалізації фізичними особами права на доступне житло. Дисертаційна робота є комплексним науково-теоретичним дослідженням цивільно-правового регулювання відносин у сфері реалізації фізичними особами права на доступне житло в умовах гармонізації законодавства України до права Європейського Союзу. У Розділі 1. «Загальнотеоретична характеристика відносин у сфері реалізації фізичними особами права на доступне житло в Україні» досліджено поняття житла як особливого об’єкта цивільних правовідносин та його видів в Україні, а також з’ясовано систему джерел правового регулювання відносин у сфері реалізації фізичними особами права на доступне житло. Житло як правова категорія та термін відноситься до міждисциплінарних правових понять, хоча саме воно має бути наділене певними технічними характеристиками. У різних нормативних правових актах термін «житло» позначається поняттями, що мають своє значення, оскільки кожна галузь права розглядає його, виходячи зі своєї практики, потреб та цілей. Хоча житло є об'єктом майнових прав, з одного боку, з іншого боку, воно може бути місцем постійного чи тимчасового проживання фізичної особи та, як наслідок, механізмом та засобом реалізації права власності та особистого немайнового права людини на житло. Право на доступне житло – це особисте немайнове право громадян України, які відповідають нормативно закріпленим критеріям, набути у визначеному порядку житло із встановленими до нього вимогами доступності та технічними характеристиками в один із способів, що передбачений нормативно-правовими актами України із можливістю надання підтримки за рахунок державного чи місцевого бюджетів чи інших механізмів фінансового сприяння. Джерелами правового регулювання відносин у сфері реалізації фізичними особами права на доступне житло є Конституція України, міжнародні правові акти, ратифіковані у встановленому порядку, законодавчі та підзаконні нормативно-правові акти. У конкретних випадках при правозастосуванні важливе значення також відіграють рішення Європейського Суду з прав людини, Конституційного Суду України та правові висновки Верховного Суду та Верховного Суду України. Розділ 2. «Цивільно-правові механізми забезпечення фізичних осіб доступним житлом» присвячений аналізу правового статусу учасників відносин у зв’язку з реалізацією фізичними особами права на доступне житло, з’ясуванню правової природи договорів у сфері забезпечення фізичних осіб доступним житлом та вивченню порядку укладення, внесення змін та припинення дії договорів у сфері забезпечення фізичних осіб доступним житлом. Коло учасників відносин у зв’язку із реалізацією фізичними особами права на доступне житло не є тотожним суб’єктному складу договорів про придбання чи будівництва доступного житла та є значно ширшим. При цьому, у роботі запропоновано увести зміни та зробити застереження про те, що громадянин України не може скористатися будь-якою із програм державної підтримки для придбання (будівництва) доступного житла, якщо визначає та обумовлює нормативну площу доступного житла, включаючи в розрахунок членів сім’ї – громадян країни агресора, чи держави з території якого відбулося вторгнення та напад на Україну. Правосуб’єктність учасників відносин у зв’язку із реалізацією фізичними особами права на доступне житло може бути визначена залежно від здатності мати відповідні права у сфері забезпечення доступним житлом, здатності їх здійснювати та наявності нормативної урегульованості їхніх прав та обов’язків. В Україні фактично немає обмежень на придбання житла на підставі договорів: його можуть придбати громадяни України, іноземці, фізичні особи без громадянства або з кількома громадянствами, так і юридичні особи. Договори у сфері забезпечення фізичних осіб доступним житлом слід відносити до категорії договорів із жорсткими рамками застосування libertas contractus. Передбачений на нормативному рівні порядок їх укладення превалює над визначеним ст. 627 Цивільного кодексу України принципом. Порядок укладення договорів у сфері забезпечення громадян України доступним житлом передбачений Цивільним кодексом України та включає у себе обов’язкове направлення оферти, її розгляд та акцептування контрагентом. Водночас, слід зважати на специфіку цього процесу, яка обумовлена обмеженим суб’єктним складом правовідносин забезпечення доступним житлом, особливим предметом відповідного різновиду договорів, цілями їх укладення тощо. У Розділі 3. «Охорона та захист прав та інтересів фізичних осіб у сфері забезпечення їх доступним житлом» здійснено характеристику охорони прав та інтересів фізичних осіб у сфері забезпечення їх доступним житлом. Крім цього, досліджено особливості захисту законних інтересів і прав фізичних осіб на доступне житло. Конституція України гарантує кожному право на житло, а перед державою стоїть завдання створити умови, за яких кожен зможе збудувати, придбати чи орендувати житло. Не менш важливі гарантії встановлені спеціальними законодавчими актами щодо забезпечення права на доступне житло для відповідних категорій осіб. Поняття «захист» структурно входить до складу поняття «охорона», охоплюється його змістом. За таких умов охорону прав слід трактувати як сукупність правових норм, що спрямовані на правове регулювання відносин, запровадження юридичних засобів націлених на деталізацію механізму реалізації суб’єктивного цивільного права, запобігання його порушення та відновлення у разі порушення. У контексті реалізації фізичними особами права на «доступне» житло та забезпеченні їх цим житлом, під охороною треба розуміти законодавчу регламентацію механізму здійснення фізичними особами прав та інтересів з метою одержання «доступного» житла, а під захистом – безпосередньо механізм, що спрямований на попередження чи недопущення порушення житлових прав та інтересів фізичної особи, а також на їх відновлення або відшкодування заподіяної майнової та немайнової шкоди. Наукова новизна одержаних результатів дисертаційної роботи полягає в тому, що дисертація є комплексним науково-теоретичним дослідженням цивільно-правового регулювання відносин у сфері реалізації фізичними особами права на доступне житло в умовах гармонізації законодавства України до права Європейського Союзу та приведення його у відповідність до високих світових стандартів, на основі якого зроблено висновки та вироблено рекомендації і пропозиції щодо вдосконалення правової регламентації у зазначеній сфері. На основі проведеного аналізу автором сформульовано наукові положення, що містять у собі елементи новизни. Зокрема, вперше: визначено поняття права на доступне житло як особистого немайнового права громадян України; запропоновано тлумачити право на доступне житло в широкому та вузькому розуміннях; зроблено висновок, відповідно до якого, попри те, що відповідно до чинного законодавства України поняття доступного житла зводиться до тих випадків, коли воно придбавається за програмою «Доступне житло», його слід тлумачити більш широко та поширювати на випадки, які сприяють можливостям фізичним особам придбати житло на пільгових умовах або реалізувати свої житлові права у зв’язку з необхідністю відновлення їхніх знищених чи пошкоджених житлових приміщень; обґрунтовано доцільність передбачити обов’язкову державну реєстрацію речового права – права оренди житла в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно і саме моментом цієї реєстрації має обумовлюватися виникнення права користування житлом на підставі договорів оренди; обґрунтовано доцільність запровадження застережень про випадки, коли громадянин України не може скористатися будь-якою із програм державної підтримки для придбання (будівництва) доступного житла; обґрунтовано точку зору, відповідно до якої оновлення національного законодавства повинне стосуватися в тому числі договору про придбання доступного житла. Необхідність нормативного визначення змісту цього договору та зрозумілого алгоритму укладення, зумовлена його специфікою, змістом та великою соціальною значимістю правовідносин у сфері доступного житла. У дисертації також удосконалено: підхід щодо правового регулювання особливостей передання в оренду житла суб'єктами підприємництва. Зокрема, визначено доцільним уточнити та передбачити у законодавстві України положення, відповідно до якого не лише юридичні особи, але й фізичні особипідприємці мають право орендувати житло винятково для проживання у ньому їх співробітників чи інших осіб або особисто; позиції щодо ознак доступного житла та вказано, що такими є не лише його низька вартість та можливість придбання громадянами з низьким рівнем доходів, а й низка інших, пов'язаних із необхідністю надати на придбання житла одноразову фінансову допомогу покупцям, конкурсні критерії визначення забудовника тощо; підходи щодо процедури укладення договорів про придбання «доступного житла». Крім цього, набули подальшого обґрунтування: положення стосовно того, що визначення поняття «доступне житло» має здійснюватися: по-перше, через призму можливості набуття прав на нього особами з низьким рівнем доходів; по-друге, виключно громадянами України; положення щодо стадій укладення договорів про придбання «доступного житла»; підхід, відповідно до якого існує необхідність правильного обрання способу захисту порушених, оспорюваних або невизнаних прав чи інтересів з огляду на вимогу щодо їх ефективності. Беручи до уваги, що основний інтерес осіб у справах щодо реалізації прав на доступне житло є майновий, зважаючи на широке автономне тлумачення поняття «майна» у практиці Європейського Суду з прав людини, доцільно звертатися за захистом відповідних прав та інтересів, з урахуванням конкретних обставин, у порядку цивільного судочинства. Сформульовані висновки, пропозиції та рекомендації у дослідженні зможуть бути використані у науково-дослідній роботі (під час проведення подальших наукових пошуків при дослідженні цивільно-правового регулювання відносин у сфері реалізації фізичними особами права на доступне житло); у правотворчій діяльності (у ході вдосконалення житлового та цивільного законодавства України); у правозастосовній діяльності (при вирішенні судових спорів, пов’язаних із реалізацією фізичними особами права на доступне житло); у навчально-методичній роботі (при вивченні навчальних дисциплін «Цивільне право України» та «Житлове право України», а також під час підготовки навчальних посібників, методичних рекомендацій, інших навчально-методичних матеріалів підручників та монографій). The dissertation has been aimed at the comprehensive solution of scientific and practical tasks and the study of civil law regulation of relations in the sphere of implementation of the right to affordable housing by natural persons. The dissertation is a complex scientific and theoretical study of the civil-law regulation of relations in the sphere of implementation by natural persons of the right to affordable housing in the conditions of harmonization of the legislation of Ukraine with the law of the European Union. In the Section 1. «The general theoretical characteristics of relations in the field of implementation of the right to affordable housing by natural persons in Ukraine» it has been investigated the concept of housing as a special object of civil legal relations and its types in Ukraine and also the system of sources of legal regulation of relations in the field of implementation by natural persons the individual right to affordable housing has been clarified. Housing as a legal category and term refers to interdisciplinary legal concepts, although it should be endowed with certain technical characteristics. In various normative legal acts, the term «housing» has been denoted by concepts that have their own meaning, as each branch of law considers it based on its practice, needs and goals. Although housing is an object of property rights, on the one hand, on the other hand, it can be a place of permanent or temporary residence of an individual and, as a result, a mechanism and means of realizing the right of ownership and a person's personal non-property right to housing. The right to affordable housing is a personal non-property right of citizens of Ukraine who meet the legally established criteria to purchase housing in a specified manner with the requirements of accessibility and technical characteristics established for it in one of the ways provided for by the regulatory and legal acts of Ukraine with the possibility of providing support at the expense of state or local budgets or the other mechanisms of financial assistance. The sources of legal regulation of relations in the field of implementation of the right to affordable housing by natural persons include the Constitution of Ukraine, international legal acts ratified in the prescribed manner, legislative and bylaw normative legal acts. In specific cases, decisions of the European Court of Human Rights, the Constitutional Court of Ukraine, and legal opinions of the Supreme Court and the Supreme Court of Ukraine also play an important role in law enforcement. The Section 2. «Civil-legal mechanisms for providing individuals with affordable housing» has been devoted to the analysis of the legal status of the participants in relations in connection with the implementation by individuals of the right to affordable housing, the clarification of the legal nature of contracts in the field of providing individuals with affordable housing, and the study of the procedure for concluding, amendment and termination of contracts in the field of providing individuals with affordable housing. The circle of participants in relations in connection with the implementation by natural persons of the right to affordable housing is not identical to the subject composition of contracts for the purchase or construction of affordable housing and is much wider. At the same time, it has benn proposed in the work to introduce changes and make a reservation that a citizen of Ukraine cannot use any of the state support programs for the purchase (construction) of affordable housing, if he determines and conditions the standard area of affordable housing, including family members in the calculation also – citizens of the country of the aggressor, or the country from which territory the invasion and attack on Ukraine took place. The legal personality of the participants in relations in connection with the implementation of the right to affordable housing by individuals can be determined depending on the ability to have the appropriate rights in the field of providing affordable housing, the ability to exercise them, and the presence of regulatory regulation of their rights and obligations. In Ukraine, there are actually no restrictions on the purchase of housing on the basis of contracts: it can be purchased by citizens of Ukraine, foreigners, natural persons without citizenship or with several citizenships, as well as legal entities. Contracts in the sphere of provision of affordable housing for individuals should be classified as contracts with a strict framework for the application of libertas contractus. The order of their conclusion provided for at the regulatory level prevails over the one specified in the Art. 627 of the Civil Code of Ukraine in principle. The procedure for concluding contracts in the field of providing citizens of Ukraine with affordable housing is provided for by the Civil Code of Ukraine and includes mandatory sending of an offer, its consideration and acceptance by the counterparty. At the same time, one should pay attention to the specifics of this process, which is due to the limited subject composition of legal relations of providing affordable housing, the special subject of the relevant type of contracts, the goals of their conclusion, etc. The Section 3. «Protection and defense of the rights and interests of individuals in the sphere of providing them with affordable housing» has described the protection of the rights and interests of individuals in the sphere of providing them with affordable housing. In addition, the peculiarities of defense of legal interests and rights of natural persons to affordable housing were investigated. The Constitution of Ukraine guarantees everyone the right to housing, and the state has the task of creating conditions under which everyone can build, buy or rent housing. Equally important guarantees are established by special legislative acts to ensure the right to affordable housing for the relevant categories of persons. The concept of «defense» is structurally part of the concept of «protection» and is covered by its content. Under such conditions, the protection of rights should be interpreted as a set of legal norms aimed at legal regulation of relations, introduction of legal means aimed at detailing the mechanism of implementation of subjective civil law, prevention of its violation and restoration in case of violation. In the context of natural persons exercising the right to «affordable» housing and providing them with this housing, protection should be understood as the legislative regulation of the mechanism for the exercise of rights and interests by natural persons with the aim of obtaining «affordable» housing, and defense should be understood as the mechanism aimed at preventing or debarment of violation of residential rights and interests of an individual, as well as their restoration or compensation for property and non-property caused damage. The scientific novelty of the obtained results of the dissertation is that the dissertation is a comprehensive scientific and theoretical study of the civil-law regulation of relations in the sphere of implementation by natural persons of the right to affordable housing in the conditions of harmonization of the legislation of Ukraine with the law of the European Union and bringing it into line with high international standards, on the basis of which conclusions were drawn and recommendations and proposals were made for improving legal regulation in the specified area. On the basis of the conducted analysis, the author formulated scientific provisions containing elements of novelty. In particular, for the first time: the concept of the right to affordable housing as a personal non-property right of Ukrainian citizens has been defined; it has been proposed to interpret the right to affordable housing in broad and narrow terms; the conclusion was drawn according to which, despite the fact that, according to the current legislation of Ukraine, the concept of affordable housing has been reduced to those cases when it is purchased under the «Affordable housing» program, it should be interpreted more broadly and extended to cases that contribute to the opportunities for individuals to purchase housing on preferential terms or exercise their housing rights due to the need to restore their destroyed or damaged housing; the expediency of providing for mandatory state registration of real property rights – the right to lease housing in the State Register of Real Property Rights to immovable property, and the moment of this registration must be determined by the emergence of the right to use housing on the basis of lease agreements; the expediency of introducing reservations about cases when a citizen of Ukraine cannot use any of the state support programs for the purchase (construction) of affordable housing has been substantiated; the point of view, according to which the updating of the national legislation should concern, including the contract on the purchase of affordable housing, has been substantiated. The need for a normative definition of the content of this contract and a clear algorithm for concluding it is due to its specificity, content and great social significance of legal relations in the field of affordable housing. It has been also improved in the dissertation: the approach to the legal regulation of the peculiarities of renting housing by legal entities. In particular, it has been determined to be expedient to clarify and provide in the legislation of Ukraine the provision according to which not only legal entities, but also natural personsentrepreneurs have the right to rent housing exclusively for the residence of their employees or the other persons or personally; positions on the characteristics of affordable housing and it was indicated that these are not only its low cost and the possibility of purchase by citizens with a low income level, but also a number of the others related to the need to provide one-time financial assistance to buyers for the purchase of housing, competitive criteria for determining the developer, etc.; approaches to the procedure for concluding contracts for the purchase of «affordable housing». In addition, the further substantiation have acquired: the provision that the definition of the concept of «affordable housing» should be carried out: first, through the prism of the possibility of acquiring rights to it by persons with a low level of income; secondly, exclusively by citizens of Ukraine; regulations regarding the stages of concluding contracts for the purchase of «affordable housing»; approach, according to which there is a need to correctly choose the method of defense of violated, contested or unrecognized rights or interests in view of the requirement for their effectiveness. Taking into account that the main interest of persons in cases regarding the implementation of rights to affordable housing is property, taking into account the broad autonomous interpretation of the concept of «property» in the practice of the European Court of Human Rights, it is advisable to apply for the defense of the relevant rights and interests, taking into account specific circumstances, in civil proceedings. The formulated conclusions, proposals and recommendations in the study will be able to be used in research work (during the further scientific research in the study of civil law regulation of relations in the sphere of implementation of the right to affordable housing by inatural persons); in law-making activities (in the course of improving housing and civil legislation of Ukraine); in law enforcement activities (when resolving legal disputes related to the implementation by natural persons of the right to affordable housing); in educational and methodological work (when studying the academic disciplines «Civil Law of Ukraine» and «Housing Law of Ukraine», as well as during the preparation of training manuals, methodological recommendations, the other educational and methodological materials of textbooks and monographs).